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作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月27日

  山东省省长姜大明

  山东省是农业大省、经济大省,也是水资本严峻欠缺省份。加速水利鼎新成长,对于扶植经济文化强省,具有特殊主要的意义。当前和此后一个期间,要紧紧环绕水利现代化扶植方针,全面贯彻科学规划、统筹放置、分析管理、节水优先、强化庇护、量水而行的治水方略,对峙统筹治水、科学治水、依法治水,凸起处理水资本欠缺、水灾祸要挟、水生态退化三大问题,加速扶植湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网,全面推进现代水利示范省扶植,以水资本可持续操纵支持保障经济社会可持续成长。

  一、全面提高城乡供水保障能力

  (一)进一步完美供水工程系统。保障全省城乡供水平安,环节在于提高水资本调配能力。要加速南水北和谐胶东调水骨干工程扶植程序,确保南水北调东线一期山东段输水干线年如期通水,胶东调水主体工程2011年完成、2012年通水到威海米山川库。同时,加速引黄济青改扩建工程规划扶植,尽早启动胶东调水南线前期工作,实现长江水、黄河水与本地水的结合安排、优化设置装备摆设。各地要抓住南水北调主体工程与配套工程协调推进的有益机会,加速本地域域水网规划扶植,无效提拔水资本设置装备摆设和供水保障能力。

  (二)不竭提高雨洪水资本操纵程度。实施沂河、沭河、泗河、汶河等雨洪水资本操纵工程,加速扶植一批以水库调蓄、河流拦蓄为重点的水源工程。加大城市雨洪水集蓄操纵和农村坑塘整治力度,提高雨洪水资本蓄用能力,切实阐扬雨洪水涵养弥补水源、优化生态情况的感化。

  (三)继续处理好农村饮水平安问题。要以对人民群众高度担任的立场,按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思绪,新建、扩建一批水源工程和平原水库,对单村、联村供水工程进行联网革新升级,鼎力成长规模化集中供水。有前提的处所要逐渐实现城乡供水同源同网同质。短时间内不克不及纳入规模化供水及处理饮水平安难度较大的处所,要采纳建水窖、打深井等办法,切实处理群众饮水平安问题。同时,要加强农村饮水平安工程运转办理,落实办理办事主体和运转维护经费,搞好水源地庇护和水质监测,保障饮水平安工程良性运转。

  二、鼎力提拔水旱灾祸防御程度

  (一)凸起搞好河流防洪管理。山东省中小河道多年未经系统整治,已成为防洪工程系统中的较着短板。省委省当局决定,自创病险水库除险加固经验,操纵5年时间,集中力量打一场中小河道管理攻坚战,全面完陈规划内210条中小河道管理使命,加速完成15条骨干河流重点河段管理和199座大中型病险水闸除险加固使命。各市县要担任抓好流域面积200平方公里以下河道防洪亏弱环节管理。各级各相关部分要放松编制管理规划和年度实施打算,确保3到5年内完成管理使命。同时,要按照国度摆设,加速实施进一步治淮工程,从全体上提拔区域防洪除涝能力。

  (二)重点加强蓄滞洪区扶植。规划扶植蓄滞洪区是防御超尺度洪水、提高防洪减灾能力的无效办法。要安身应对突发性洪水和超尺度洪水,规划扶植一批蓄滞洪区,加强洪水调蓄能力。对蓄滞洪区内的村庄,要连系新农村扶植逐渐转移安设。对国度设置的恩县洼、南四湖、东平湖等蓄滞洪区,要加速平安设备扶植,落实搀扶政策,维护好群众好处。

  (三)鼎力实施千里海堤工程。搞好防潮堤扶植、保障沿海防洪平安,对加速山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区扶植意义严重。近年来,风暴潮北上影响山东的频次有增加趋向,必需加速规划扶植防潮工程系统,尽快修建起坚实靠得住的防潮平安樊篱。同时,要兼顾防潮减灾、改善交通、生态庇护、旅游参观等各个方面,充实阐扬海堤的分析效益。

  (四)尽快完美城市防洪工程系统。目前,山东省城市防洪遍及达不到国度划定的尺度,泄洪除涝设备扶植滞后,一遇强降雨,就导致马路行洪、内涝积水,形成严峻灾祸丧失。各地要把完美城市防洪工程系统作为老城区革新的主要使命,下鼎力量处理好防洪亏弱环节。新建城区规划结构和新上扶植项目要严酷施行防洪规划,配套扶植需要的防洪设备。“十二五”期间,要按照重点城市100年一遇、其它设区市50年一遇的防洪尺度要求,搞好城市排水系统扶植,全面提高城市防洪能力。

  (五)切实加强山洪地质灾祸防治。对峙以防为主、防治连系,健全完美山洪灾祸易发区监测预警系统,重点完成列入国度规划的56个县级山洪灾祸防治非工程办法扶植和28条山洪泥石流沟整治,确保“十二五”期间根基处理山洪地质灾祸问题。

  (六)出力提高水库塘坝防洪能力。要巩固扩大病险水库除险加固功效,放松配套完美办理设备、监测设备和下流毗连河段工程,处理办理设备不完美、泄洪河流毗连不婚配等问题,全面提高防洪保安能力。对新呈现病险隐患的水库和面广量大的小塘坝,各市县要各负其责,放松编制管理方案,尽快组织实施。进一步落实防汛工作行政首长担任制,对水库、河流等各类防洪工程,必需明的当局带领成员作为行政义务人。成立健全省市县乡四级防汛组织批示机构,构成职责明白、部分协调联动的工作机制。进一步完美防洪安排预案和应急抢险预案,加强防汛抢险步队扶植,添加物资储蓄,搞好培锻炼习训练,提高应急抢险能力。

  三、凸起加强农田水利扶植

  (一)鼎力推进耕地灌区化。按照各地水土资本前提和农业成长规划结构,力争把85%以上的耕地纳入灌区规划,以灌区为单位,对农田水利设备进行集中配套扶植、成片规模管理。加大现有灌区续建配套力度,加速完成国度规划内50处大型灌区和165处重点中型灌区续建配套使命。同时,按照分歧水源前提,规划扶植一批新灌区。各地要放松制定年度实施打算,搞好骨干工程、田间工程及相关分析配套设备扶植,扩大旱涝保收高尺度农田面积。到“十二五”末,全省无效灌溉面积要达到7500万亩、旱涝保收面积达到6000万亩。

  (二)鼎力推进灌区节水化。灌区扶植要以节水增效为核心,优化工程设想,优选灌溉模式,出力扶植高效节水灌溉工程,量体裁衣推广高效节水手艺。沿黄粮食主产区要全面奉行管道化灌溉手艺,鼎力成长高尺度管道灌溉;鲁中南地域要充实操纵除险加固后的水库水源,实行多水源结合安排,成长管道灌溉、喷灌、滴灌;半岛地域要鼎力成长滴灌、微喷灌、喷灌等高效节水模式;井灌区要积极奉行主动节制管道输水灌溉模式,实现灌溉节水化智能化。积极成长旱作农业,鼎力推广地膜笼盖、深松深耕、庇护性耕耘等手艺。到“十二五”末,全省新增和改善节水灌溉面积1200万亩,农田灌溉水无效操纵系数达到0.63。

  (三)鼎力推进节水长效化。要切实加强农田水利设备运转办理,落实好管护主体和经费来历。主要水源工程及支渠以上输配水工程要配备专管人员,支渠以下田间工程要全面推广“工程扶植、水价鼎新、用水组织”三位一体建管模式,加速成立起以当局为主导、农人为主体的长效办理机制,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

  四、切实搞好水生态情况管理和庇护

  (一)切实加强生态水系扶植。环绕“四带三区两湖一环”总体结构,按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下流湿地存蓄”的思绪,重点实施河湖库和入海河口分析整治工程。加速扶植南水北调中水截蓄导用工程,加强调水沿线水生态庇护,确保调水水质持久不变达标。依托河流、水库、湖泊等水体,扶植一批多功能水利风光区。凸起抓好小清河分析管理,力争5年内把小清河建成集防洪、供水、航运、旅游功能于一体的生态河流,使沿线生态情况获得较着改善。

  (二)切实加强地下水庇护。地下水是山东省主要的供水水源和抗旱应急水源,一旦粉碎很难恢复。目前,山东省地下水开采已远远跨越开辟操纵极限,导致地下水漏斗区达到1.3万平方公里,以至形成局部地面沉降等情况地质问题,必需下决心加强地下水庇护和管理。要按照规定的地下水开采区、限采区和禁采区范畴,严酷实行监视办理,尽快成立健全地下水监测系统,严酷施行地下水压采打算,切实加强回灌补源和海水入侵防治,逐渐实现全省地下水的采补均衡。

  (三)切实加强水土连结。颠末多年不懈勤奋,山东省水土流失加剧趋向获得无效遏制,但仍有2万多平方公里水土流失面积亟待管理,水土连结任重道远。要对峙防止为主、庇护优先,加强出产扶植项目水土连结监视办理,对生态地位主要、易发生水土流失的重点地域,依法从严节制开辟扶植,最大限度地避免和削减对天然生态的粉碎。大规模开展水土流失分析管理,以大流域为骨干、小流域为单位,山川田林路村同一规划管理。重点加强泰沂山区、鲁西北平原风沙区、鲁东低山丘陵区和易灾地域等水土流失分析管理,5年内水土流失管理率提高到70%。

  (四)切实加强水情况分析整治。对峙“治、用、保”流域治污防污理念,加洪流污染防治力度,强化水情况平安监管,加速建立水情况平安防控系统。进一步提高污水集中处置率,巩固重点范畴水污染管理功效;整治疏浚农村河流,恢复其泄洪、蓄水、生态功能;加大农业面源污染管理力度,做好农村污水排放管理和垃圾收集储运处置,构成防止水污染长效机制。

  五、积极推进节水型社会扶植

  (一)全面实行最严酷水资本办理轨制。不竭强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的硬束缚感化,把水资本论证作为扶植规划与项目立项审批的前置前提。严酷实行打算用水,对各市县年度用水总量跨越节制目标、用水效率和水功能区水质达标率达不到查核尺度的,响应核减其下一年度区域用水总量目标。严把取水许可审批关口,实行区域限批轨制,对达到或跨越用水总量节制目标的地域暂停审批新增取水,对跨越行业用水定额的用户不予审批新增取水,对排污量超出水功能区限制排污总量的地域限制审批新增取水和入河排污口。加速成立笼盖全省的水资本监测收集,严酷取水计量和区域用水总量监测,监测成果作为查核、奖惩、问责的根据。加大对违规审批行为的查处力度,对相关义务人严酷问责。

  (二)健全完美水价调理机制。目前,山东省水价遍及偏低,既没有表现出水资本的稀缺程度,也没能无效阐扬推进节水、提高水资本操纵效率的感化。要加速成立根基水价、分析水价轨制,对工业和办事业超定额用水累进加收水资本费,拉开高耗水行业与其他行业的水价差距,推进用水体例改变和财产布局调整;在保障人民群众根基用水权益的根本上,合理调整居民糊口用水价钱并逐渐实行阶梯水价。

  (三)鼎力成长节水型经济。要按照水资本禀赋和水情况前提放置经济结构、调整财产布局。鼎力成长高效节水农业,改变洪流漫灌等粗放灌溉体例,积极推广先辈节水灌溉手艺。挖掘工业节水潜力,加速高耗水行业布局调整和手艺革新程序,推广节水工艺手艺和设备,新建、改建、扩建的扶植项目必需配套扶植节水设备,激励企业加强中水回用、提高水轮回操纵率。办事业和城乡扶植要积极使用节水手艺,推广利用节水器具、节水材料,鼎力奉行分质供水,实现优水优用、一水多用。积极培育水权让渡市场,使农业节约出来的水通过有偿让渡支撑工业和城市成长,工业、城市通过采办水权弥补农业,构成城乡统筹、彼此推进、协调成长的良性机制。

  要在全社会安稳树立节水认识和水资本庇护认识,积极营建爱惜水、庇护水、节约水的稠密空气,鼎力开展节水型市县、单元、社区建立勾当,深切搞好省情水情教育,让节水宣布道育进学校、进社区、进入千家万户,让节水认识深切人心,真正成为全社会的盲目步履。

  六、出力建立水利鼎新成长保障机制

  (一)科学编制水利成长规划。要放松组织编制省、市、县三级现代水网规划,配套搞好河流管理、防潮堤扶植、农田水利扶植、雨洪水资本操纵等专项规划。搞好水利规划与经济社会成长总体规划及其他规划的跟尾,各地经济社会成长、出产力结构和城镇规划扶植都要与水利规划相协调、相顺应,充实考虑水资本、水情况的承载能力和防洪减灾要求。强化规划的刚性束缚感化,确保规划不折不扣获得落实。

  (二)加洪流利扶植投入力度。要按照“此后十年全社会水利年均投入比2010年超出跨越一倍”的要乞降相关政筹谋定,切实加大资金筹集和水利投入力度,加速成立水利投入不变增加机制。一是加大公共财务对水利的投入。充实阐扬当局主导和公共财务对水利成长的保障感化,把水利作为根本设备扶植的优先范畴和公共财务投入的重点,确保财务性资金对水利投入的总量和增幅都有较着提高。同时,进一步提高水利扶植资金在固定资产投资中的比重,大幅添加专项水利资金规模。当真落实从地盘出让收益中提取10-20%用于农田水利扶植的政策,财务、水利等部分要放松研究制定我省具体计提法子,确保足额计提。各市县要按照《山东省处所水利扶植基金筹集和利用办理法子》,放松制定出台具体实施细则。要加洪流利规费征缴力度,做到应征尽征、足额征收、专款公用。二是加强对水利扶植的金融支撑。切实阐扬财务政策和货泉政策的指导感化,加强对水利扶植的金融支撑,添加水利信贷资金,扩大贴息范畴和规模。三是普遍接收社会资金投资水利事业。激励合适前提的水利投融资平台进行间接、间接融资,加大“一事一议”财务奖补力度,鼎力奉行“民办公助”机制,构成当局主导、社会协同的治水兴水合力。同时,要加强水利资金监管,提高资金利用效益,确保资金平安高效。

  (三)推进水利体系体例机制立异。要凸起水利工程的公益性质,在尽快定编定岗、足额落实根基收入和维涵养护两项经费的根本上,完美水利工程运转机制,全面提拔办理程度,完全处理重建轻管问题,保障水利工程持久良性运转。切实加强下层水利办事机构扶植,加大对乡镇水利站搀扶力度,所有乡镇都要尽快成立水利站,并充分专业手艺人才,经费纳入县级财务预算;积极成长农人用水者协会、水利合作社、供水结合体等合作组织,选配好村级水利员,尽快成立起本能机能明白、结构合理、步队精壮、办事到位的下层水利办事系统。切实加强水政法律步队扶植,配足法律力量,强化经费保障,提高配备程度,积极奉行水利分析法律、结合法律。公安、司法等部分要鼎力支撑、亲近协作,构成水利法律联动机制,积极营建优良的水利法律情况。

  (四)提拔水利科技立异能力。要按照工程带水文、工程带科研的思绪,鼎力推进水利科技立异,加速水利科技功效转化和手艺推广,重点抓好水资本办理、水生态庇护和水文监测、节约用水、海水淡化等重点范畴、环节环节及焦点手艺的立异,加速扶植国度级水利分析试验基地,全面提拔水利工程、设备配备和办理手段的现代化程度。鼎力实施“金水工程”,加速扶植全省水利消息化骨干收集、分析平台和数据核心,切实搞好水资本办理、防汛抗旱批示、水网工程办理等消息系统的开辟使用,尽快实现水利消息的主动采集、高效传输和智能处置,以水利消息化带动水利现代化。

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