沿着中国特色水利现代化道路br奋力推进水利改革发展新跨越

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月25日

  水是生命之源、出产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类保存、经济成长、社会前进,历来是治国安邦的大事。本年地方1号文件聚焦水利,从党和国度事业全局出发,对水利鼎新成长作出了全面摆设。认线号文件,勤奋走出一条中国特色水利现代化道路,是我们面对的一项主要而紧迫的计谋使命。

  一、深刻认识加速水利鼎新成长的汗青布景

  新中国成立出格是鼎新开放以来,水利鼎新成长取得了环球注目的成绩,为我国经济社会成长和社会主义现代化扶植作出了凸起贡献。但必需清醒地看到,与全面扶植小康社会的要求比拟,与人民群众的等候比拟,我国水利成长较着滞后,水利保障程度较着偏低,已成为经济社会又好又快成长的凸起限制要素。

  一是防洪抗旱能力不强,水旱灾祸仍然是中华民族的心腹大患。受全球天气变化影响,近年来我国极端气候屡次呈现,水旱灾祸呈多发并发重发态势,集中暴显露农田水利设备严峻滞后、中小河道和大江大河次要主流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾祸要挟大、抗旱水源工程严峻不足等亏弱环节。二是水资本调控能力不足,供需矛盾凸起仍然是经济社会可持续成长的次要瓶颈。目前,一般年份全国年缺水量500多亿立方米,近2/3城市分歧程度具有缺水,农村还有部门群众喝不上平安水。三是农业水利化程度不高,农田水利扶植滞后仍然是影响国度粮食平安的最大硬伤。全国有一半以上耕地贫乏根基灌排前提,现有灌区遍及具有尺度低、配套差、老化失修、效益衰减的问题,农田水利很大程度上还在“吃老本”。四是城乡用水效率较低,用水体例粗放仍然是改变经济成长体例的凸起限制。全国单方水GDP产出仅为世界平均程度的1/3,地下水超采区面积达19万平方公里,不少处所水资本开辟已超出承载能力。发财国度200多年工业化过程平分阶段呈现的水资本与水情况问题,现阶段在我国集中闪现出来。五是水利办理体系体例机制不顺,鼎新滞后仍然是水利实现又好又快成长的次要妨碍。次要是水资本办理体系体例尚未底子理顺,水利投资规模不足、波动性较大,下层水利办事系统较为亏弱,良性运转的水利工程办理体系体例尚未成立,合理的水价机制尚未构成等。

  跟着工业化、城镇化和农业现代化加快推进,以及全球天气变化影响加剧,我国水利面对的形势将更趋严峻,加强防灾减灾能力的要求越来越火急,强化水资本节约庇护的工作越来越繁重,加速扭转农业次要“靠天吃饭”场合排场的使命越来越艰难。当前和此后一个期间,是全面扶植小康社会的环节期间,是深化鼎新开放、加速改变经济成长体例的攻坚期间。推进经济持久平稳较快成长和社会协调不变,篡夺全面扶植小康社会新胜利,必需进一步加速水利鼎新成长,切实加强水利支持保障能力,实现水资本可持续操纵。

  水利是惠及民生的公共事业。成长经验和实践表白,处理我国日益复杂的水资本问题,鞭策水利事业又好又快成长,最环节、最主要、最底子的是要靠政策、靠轨制、靠鼎新。党地方、国务院在分歧汗青期间对水利工作作出了一系列严重决策摆设,如1991年江淮洪流后制定进一步管理淮河和太湖的决定,1998年长江洪流后地方出台灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干看法,无力地鞭策了我国水利事业成长。客岁频发多发的严峻洪涝干旱灾祸,惹起社会各界的普遍关心,加强水患认识、加大政策支撑、加强水利扶植、提高水利保障能力已成为全社会的配合呼声。

  恰是在这一布景下,党地方、国务院着眼全面扶植小康社会和现代化扶植全局,安身我国根基国情水情,科学研判水利成长形势和阶段性特征,系统总结各地鞭策水利鼎新成长的缔造性实践,作出了加速水利鼎新成长的严重决定,并以本年地方1号文件印发全国各地。这是新中国成立62年来地方初次就水利特地出台分析性文件,是我国水利成长史上具有里程碑意义的一件大事,对于同一全党认识、凝结全社会力量、进一步构成治水兴水合力,对于应对水情变化、破解水利难题、进一步鞭策水利逾越式成长,必将起到庞大的鞭策感化,发生深远的汗青影响。

  二、精确把握本年地方1号文件的严重摆设

  本年地方1号文件明白了新形势下水利的计谋定位以及水利鼎新成长的指点思惟、根基准绳、方针使命和严重行动,是指点当前和此后一个期间水利鼎新成长的纲要性文件。精确体会、深刻理解地方1号文件的丰硕内涵和精力本色,对于抓住和用好水利鼎新成长的主要计谋机缘期,鞭策水利又好又快成长具有十分主要的意义。

  精确把握新形势下水利的计谋地位。明白水利的计谋地位是关系水利久远成长的底子问题。1号文件指出:水利是现代农业扶植不成或缺的首要前提,是经济社会成长不成替代的根本支持,是生态情况改善不成朋分的保障系统,具有很强的公益性、根本性、计谋性。加速水利鼎新成长,不只事关农业农村成长,并且事关经济社会成长全局;不只关系到防洪平安、供水平安、粮食平安,并且关系到经济平安、生态平安、国度平安。这是我们党对水利认识的又一次严重飞跃,也是此后各地域各部分谋划水利成长、深化水利鼎新、制定水利政策的根基根据。

  精确把握水利鼎新成长的总体要求。1号文件提出了加速水利鼎新成长的指点思惟,次要包罗以下内容:一是明白了“三个把”的根基思绪,即“把水利作为国度根本设备扶植的优先范畴,把农田水利作为农村根本设备扶植的重点使命,把严酷水资本办理作为加速改变经济成长体例的计谋行动”,进一步明白了水利扶植和水资本办理在经济社会成长全局中的主要地位和感化;二是明白了五个工作重点,即重视科学治水、依法治水,凸起加强亏弱环节扶植,鼎力成长民生水利,不竭深化水利鼎新,加速扶植节水型社会,这是鞭策水利鼎新成长的主要冲破口和出力点;三是明白了一个标的目的,即勤奋走出一条中国特色水利现代化道路,这是此后水利工作需要持久对峙并为之不懈奋斗的主线;四是明白提出了“五个对峙”的根基准绳,即对峙民生优先、对峙统筹兼顾、对峙人水协调、对峙当局主导、对峙鼎新立异,这是我国水利鼎新成长的主要遵照,必需贯穿到水利鼎新成长的全过程和各个方面。

  精确把握水利鼎新成长的方针使命。1号文件提出,力争通过5年到10年勤奋,从底子上扭转水利扶植较着滞后的场合排场,到2020年根基建成防洪抗旱减灾系统、水资本合理设置装备摆设和高效操纵系统、水资本庇护和河湖健康保障系统、有益于水利科学成长的轨制系统等四大系统。文件提出的方针使命有四个明显特点:一是近期与久远相统筹,既明白了到2020年要完成的次要使命,又强调了“十二五”期间要集中处理的几件大事;二是硬件与软件相兼顾,既明白了水利根本设备扶植的重点使命,又提出了严酷水资本办理、健全水利投入机制、立异水利成长体系体例的要求;三是定性与定量相连系,既有定性的描述,也有量化的目标,量化目标与相关水利规划方针相跟尾;四是需要与可能相呼应,既重视满足加速水利鼎新成长的需要,又充实考虑现实根本和成长程度,表现了极力而为与量入为出相连系的思惟。

  精确把握加速水利成长的政策办法。1号文件明白了一系列支撑水利的新政策新行动,包含财务、投资、金融、税收、地盘、价钱、政绩查核等各个范畴,明白提出要阐扬当局在水利扶植中的主导感化,进一步提高水利扶植资金在国度固定资产投资中的比重,大幅度添加地方和处所财务专项水利资金,从地盘出让收益中提取10%用于农田水利扶植,耽误和拓宽水利扶植基金,指导金融机构添加水利信贷资金,普遍吸引社会资金投入水利扶植,力争此后10年全社会水利年平均投入比2010年超出跨越一倍。同时,在成立水资本办理义务和查核轨制、下层水利办理和办事系统扶植、水源储蓄、扶植项目占用水利设备和水域弥补等方面也提出了很多政策办法。这些严重行动,是对各地水利实践摸索的总结升华,是对过去水利搀扶政策的集成成长,是对水利成长体系体例机制的完美立异,针对性强,笼盖面广,含金量高。

  三、努力推进水利鼎新成长实现新逾越

  地方1号文件的出台绘就了中国特色水利现代化的雄伟蓝图。我们要紧紧抓住这一严重汗青机缘,全面贯彻落实地方决策摆设,在新的起点上努力鞭策水利鼎新成长新逾越,为推进经济持久平稳较快成长、篡夺全面扶植小康社会新胜利供给坚实的水利保障。

  全面加强农田水利扶植。紧紧环绕保障国度粮食平安和农业现代化扶植,加速推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新革新,在水土资本前提具备的地域新建一批灌区,抓好小型农田水利重点县扶植,加强灌区末级渠系节水革新和田间工程配套,量体裁衣兴建“五小水利”工程,加速以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利扶植,到2020年根基完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水革新使命,农田灌溉水无效操纵系数提高到0.55以上,从底子上扭转农业次要“靠天吃饭”的场合排场。

  凸起加强防洪亏弱环节扶植。针对近年来严峻洪涝灾祸暴显露的凸起问题,出力加强中小河道和大江大河主要主流管理、小型病险水库除险加固、山洪灾祸防治、病险水闸除险加固等防洪亏弱环节扶植,力争在“十二五”期间根基完成重点中小河道主要河段管理,全面完成小型水库除险加固和山洪灾祸易发区预警预告系统扶植。

  大幅提高城乡供水保障能力。在庇护生态前提下,放松扶植一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,加速南水北调东中线扶植和西线工程前期研究,积极推进一批跨流域、跨区域调水工程扶植,加速实施西南五省重点水源工程近期扶植规划,尽快扶植一批中小型水库、引提水工程,鼎力推进很是规水源操纵,全面提高水资本调控程度和城乡供水包管率。同时,继续推进农村饮水平安工程扶植,到2012年处理规划内农村饮水平安问题,“十二五”期间根基处理新增农村饮水不平安生齿的饮水问题。

  鼎力成长高效节水灌溉。切实把节水灌溉作为一项革命性办法来抓,鼎力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉手艺,集中力量扶植一批规模化高效节水灌溉示范区,鼎力成长节水型设备农业和旱作农业。成立农业灌溉总量节制和定额办理轨制,加强量水设备扶植,改良船脚计收手段,抓好输水、灌水、用水过程节水。完美节水灌溉手艺办事系统,积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉手艺和设备。

  继续实施大江大河管理。继续推进次要江河河流整治和堤防扶植,加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖分析管理,开工扶植一批流域防洪节制性水利枢纽工程,全面加速蓄滞洪区扶植,搞好黄河下流滩区平安扶植,加强城市防洪排涝工程扶植,推进海堤扶植和跨界河道整治,到2020年根基建成重点流域和区域分析防洪减灾系统。

  深切开展水生态与情况管理。进一步加强重点区域及山洪地质灾祸易发区水土流失防治,全面开展坡耕地分析整治,继续实施塔里木河、黑河、石羊河道域分析管理和首都水资本可持续操纵规划,开展生态懦弱河道和地域水生态修复,实施农村河流分析整治,积极开展生态洁净型小流域扶植,鼎力推进水电新农村电气化县扶植,扩大小水电代燃料工程规模,力争到2020年重点区域水土流失获得无效管理,水生态情况情况较着改善。

  实行最严酷的水资本办理轨制。放松规定水资本开辟操纵节制、用水效率节制、水功能区限制纳污“三条红线”,全面落实水资本有偿利用、水资本论证、取水许可等办理轨制,成立水资本办理义务与查核轨制,尽快扭转水资本过度开辟、粗放操纵、污染严峻的场合排场。力争到2020年,全国年用水总量节制在6700亿立方米以内,次要江河湖泊水功能区水质较着改善,城镇供水水源地水质全面达标,地下水超采根基遏制。

  不竭立异水利成长体系体例机制。完美流域办理与区域办理相连系的水资本办理轨制,推进城乡水务一体化。深化水利工程办理体系体例鼎新,落实中小水利工程管护主体、办理义务和办理经费。以乡镇或小流域为单位,健全下层水利办事机构,强化公益性本能机能,审定人员编制,经费纳入县级财务预算。兼顾效率和公允,积极推进水价鼎新。要通过深化鼎新,加速建立充满活力、富无效率、愈加开放、有益于水利科学成长的体系体例机制。

  四、普遍凝结全社会治水兴水合力

  加速水利鼎新成长是一项极为艰难的使命,需要带动全党全社会力量,构成治水兴水合力。

  成立健全水利投入不变增加机制。要充实阐扬当局在水利扶植中的主导感化,切实将水利作为公共财务投入的重点范畴,放松落实地盘出让收益用于农田水利扶植、耽误和拓宽水利扶植基金、完美水资本有偿利用轨制等搀扶政策,大幅度添加水利投入。要分析使用财务和货泉政策,指导金融机构添加水利信贷资金,加速研究制定吸引社会各方面资金投入水利扶植的政策办法,进一步拓宽水利投融资渠道。

  鼎力推进科学治水和依法治水。要健全水利科技立异系统,加强根本研究和手艺研发,加速功效推广转化,提高水利科技含量和手艺配备程度。要鼎力推进水利消息化,全面实施“金水工程”,以水利消息化带动水利现代化。要加速完美全国、流域、区域水利规划系统,强化水利规划对渡水勾当的办理和束缚感化。要放松完美水资本设置装备摆设、节约庇护等范畴的法令律例,全面推进水利分析法律,峻厉冲击水事违法行为,不竭提高水利社会办理和公共办事程度。

  全面提拔水利干部职工步队本质。要立异水利人才工作机制,鼎力引进、培育和选拔各类办理人才、专业手艺人才和高技强人才,加大下层水利职工退职培训和继续教育力度,全面提拔水利系统干部职工步队本质,为加速水利成长供给智力支撑和人才包管。泛博水利干部职工要服膺党和人民的重托,肩负起时代付与的名誉任务,鼎力弘扬“献身、担任、求实”的水利行业精力,在水利鼎新成长新征程中作出新的贡献。

  进一步构成连合治水的场合排场。各级水利部分要当好党委、当局参谋,争取党政带领的注重和支撑,加强与当局相关部分的协调共同,构成鞭策水利鼎新成长的合力。要通过国情水情宣传,全面提高全民水患认识、节水认识和水资本庇护认识,博得社会各界对水利鼎新成长的理解和支撑,为水利事业又好又快成长营建优良空气。

  (作者:水利部部长)

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